我市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境 辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照以前要半年現(xiàn)只要半天

　 “過(guò)去辦一個(gè)工商執(zhí)照要半年甚至更長(zhǎng)時(shí)間，而香港只要半天就可搞定，現(xiàn)在我們也可以做到了！”

　　惠州正面臨著轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的制度瓶頸。決策者們清醒地意識(shí)到，只有通過(guò)改革解決制約發(fā)展的深層次問(wèn)題，才可能謀求更大的發(fā)展空間。

　　如今的惠州，更多地開(kāi)始嘗試扮演著改革先行者的角色，多項(xiàng)工作先行先試為全省探路。

　　去年以來(lái)，惠州以自我革命的決心和勇氣，統(tǒng)籌推進(jìn)了基本公共服務(wù)均等化、企業(yè)登記注冊(cè)制度、公共資源交易制度、第五輪行政審批制度等一系列改革，建成并開(kāi)通網(wǎng)上辦事大廳、“兩建”一體化應(yīng)用系統(tǒng)，有力地促進(jìn)了營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

　　改革是發(fā)展的永恒動(dòng)力，改革的腳步永不停息。

　　當(dāng)前，肩負(fù)著“盡快進(jìn)入珠三角第二梯隊(duì)”歷史使命的惠州，正加快改革步伐，朝著建設(shè)公平正義、透明高效、競(jìng)爭(zhēng)有序、和諧穩(wěn)定、互利共贏的法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境奮力邁進(jìn)。

　　破解企業(yè)“出生難”

　　企業(yè)登記注冊(cè)審批時(shí)限壓縮到3.9個(gè)工作日

　　一座城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要一批企業(yè)作為支撐，但企業(yè)“出生難”問(wèn)題卻讓創(chuàng)業(yè)者感到煩惱，更讓決策者們感到憂(yōu)心。

　　市委書(shū)記、市長(zhǎng)陳奕威說(shuō)，“改革進(jìn)入深水區(qū)，已經(jīng)沒(méi)有石頭可以摸著過(guò)河了，要敢于沖破一些條條框框，冒點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)，有點(diǎn)擔(dān)當(dāng)。”

　　基于這一認(rèn)識(shí)，在沒(méi)有深圳、珠海握有國(guó)家工商總局“尚方寶劍”可以進(jìn)行商事登記制度試點(diǎn)的背景下，惠州僅僅經(jīng)過(guò)半個(gè)月的努力，就于去年4月中旬向省委、省政府遞交了《惠州市企業(yè)登記注冊(cè)審批制度改革方案》,先行先試啟動(dòng)了企業(yè)登記注冊(cè)審批制度改革。

　　翻開(kāi)這份改革方案，記者發(fā)現(xiàn)，不少做法和舉措頗具突破性意義。

　　在準(zhǔn)入門(mén)檻方面，“零注冊(cè)資本”、“認(rèn)繳制”、“免驗(yàn)資”、“主體資格與經(jīng)營(yíng)資格分離”等大膽突破條條框框的改革舉措，最大限度簡(jiǎn)化了企業(yè)準(zhǔn)入的條件。

　　“網(wǎng)上注冊(cè)易”服務(wù)平臺(tái)的成功建成運(yùn)行是企業(yè)登記注冊(cè)審批制度改革的一大亮點(diǎn)?！熬W(wǎng)上注冊(cè)易”為申請(qǐng)人提供了“網(wǎng)上審批+零注冊(cè)資本”、“網(wǎng)上審批+兩分離”、“并聯(lián)審批+兩分離”等多種組合企業(yè)登記注冊(cè)審批模式，使企業(yè)登記注冊(cè)操作更簡(jiǎn)易、更便捷。

　　在審批環(huán)節(jié)上，企業(yè)登記前置審批事項(xiàng)由原來(lái)的80項(xiàng)壓縮到36項(xiàng)，審批時(shí)限由平均26個(gè)工作日壓縮到3.9個(gè)，提速85%。有些簡(jiǎn)單的企業(yè)登記幾個(gè)小時(shí)就能辦妥。

　　一系列改革措施的出臺(tái)，徹底打破了企業(yè)注冊(cè)中的“玻璃門(mén)”現(xiàn)象：過(guò)去企業(yè)注冊(cè)總有一些看不見(jiàn)、摸不著、進(jìn)不去的門(mén)檻，改革后能夠大幅提高登記的效率，注冊(cè)難在惠州已成為歷史。

　　“開(kāi)放、貼身，就是企業(yè)登記注冊(cè)審批制度改革后的最大特色?！笔泄ど叹钟嘘P(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，“在惠州登記注冊(cè)企業(yè)，會(huì)體驗(yàn)到效率的全新含義?！?

　　企業(yè)登記注冊(cè)審批制度改革極大地激發(fā)了市場(chǎng)的活力?！叭ツ耆泄ど痰怯洏I(yè)務(wù)近12萬(wàn)宗，同比增長(zhǎng)65%，有七成是在改革措施推出后登記的?！痹撠?fù)責(zé)人表示。

　　配套改革措施并進(jìn)

　　社會(huì)投資項(xiàng)目審批時(shí)限減少至39個(gè)工作日

　　企業(yè)登記注冊(cè)審批制度改革解決的只是企業(yè)的出生問(wèn)題，企業(yè)如何生存、如何發(fā)展壯大還需要進(jìn)一步的配套改革措施。

　　一系列圍繞優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境和政務(wù)環(huán)境的改革，也隨之蔓延開(kāi)來(lái)——

　　資金往來(lái)大、利益關(guān)聯(lián)度高的公共資源交易領(lǐng)域改革首當(dāng)其沖。去年6月28日，我市掛牌成立公共資源交易中心，將土地和礦業(yè)權(quán)交易中心、建設(shè)工程交易中心、政府采購(gòu)中心和產(chǎn)權(quán)交易所4個(gè)要素市場(chǎng)整合起來(lái)，致力于解決過(guò)去公共資源交易管理多龍治水、各自為政、同體監(jiān)督等問(wèn)題。

　　市發(fā)改局局長(zhǎng)胡建斌說(shuō)，公共資源交易中心的建立，扭轉(zhuǎn)了過(guò)去部門(mén)“各掃門(mén)前雪”的招標(biāo)投標(biāo)管理模式，避免了“部門(mén)利益制度化”的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了公共資源交易管辦分離，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上招標(biāo)、網(wǎng)上投標(biāo)、網(wǎng)上開(kāi)標(biāo)、網(wǎng)上評(píng)標(biāo)、電子監(jiān)察等，將公共資源交易活動(dòng)由過(guò)去的“面對(duì)面”全部改為“背靠背”，有效避免圍標(biāo)串標(biāo)、暗箱操作、人為干擾等問(wèn)題發(fā)生。

　　市公共資源交易中心主任甘少權(quán)透露，公共資源交易中心掛牌成立以來(lái)，共完成交易項(xiàng)目1501個(gè)，成交金額67億元，共為財(cái)政增收節(jié)支13億元。

　　緊跟其后，惠州行政審批制度改革再發(fā)力。與第四輪相比，惠州大幅減少經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)事務(wù)和非行政許可等審批事項(xiàng)，市級(jí)行政許可由222項(xiàng)減少到70項(xiàng)，全部“零收費(fèi)”，是歷年來(lái)改革力度較大、效果較明顯的一次改革。

　　前不久，惠州還全面啟動(dòng)投資項(xiàng)目審批改革，通過(guò)“并聯(lián)辦理、聯(lián)合審查”，將社會(huì)投資項(xiàng)目審批時(shí)限從260個(gè)工作日減少至39個(gè)工作日內(nèi)，政府投資項(xiàng)目審批時(shí)限從原來(lái)的300個(gè)工作日減少至54個(gè)工作日內(nèi)，實(shí)現(xiàn)審批提速80%以上。

　　令人欣喜的是，惠州的行政審批還延伸到網(wǎng)上。去年8月，惠州建成并開(kāi)通網(wǎng)上辦事大廳。截至目前，網(wǎng)上辦事大廳可提供6837項(xiàng)辦事指南、4059項(xiàng)業(yè)務(wù)在線申辦，占比達(dá)到59.4%。自去年10月18日投入運(yùn)行以來(lái)，實(shí)際已辦理業(yè)務(wù)已突破500萬(wàn)宗，市直1024項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)，966項(xiàng)服務(wù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上全流程辦理，占比達(dá)到94%。

　　網(wǎng)上辦事大廳以其簡(jiǎn)便快捷的特點(diǎn)，正成為企業(yè)和市民辦事的新選擇。去年9月下旬，中石化廣東惠州石油分公司豐山加油站改建申報(bào)驗(yàn)收，2個(gè)工作日就批下來(lái)。該公司發(fā)展規(guī)劃部注冊(cè)安全工程師何書(shū)為深有體會(huì)地說(shuō)，以前的證是“跑”下來(lái)的，現(xiàn)在點(diǎn)擊鼠標(biāo)就可以辦到。

　　作為全省試點(diǎn)，我市在推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)方面也進(jìn)行了積極的探索，構(gòu)建起擁有近2億條信用信息的聯(lián)合征信系統(tǒng)，在全省率先成立信用中心，目的是讓每個(gè)公民、法人、事業(yè)單位、社會(huì)組織，都建立一個(gè)“信用檔案”，讓守信者一路暢通，讓失誠(chéng)信的人寸步難行，目前已首先在公共資源交易、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)100強(qiáng)、外來(lái)工積分入戶(hù)等領(lǐng)域嘗試實(shí)施信用報(bào)告制度。

　　投資洼地效應(yīng)漸顯

　　去年招商引資引進(jìn)合同資金1092億元

　　伴隨著企業(yè)登記注冊(cè)審批改革的不斷推進(jìn)，在改革成效逐步顯現(xiàn)的同時(shí)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的各項(xiàng)工作進(jìn)一步提到市委、市政府工作日程上。

　　圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，在企業(yè)登記注冊(cè)審批制度改革、行政審批制度改革等的“蝴蝶效應(yīng)”下，市委、市政府適時(shí)拋出了基本公共服務(wù)均等化、社會(huì)組織管理體制、醫(yī)療保障體制、住房保障體制……

　　其中，尤以基本公共服務(wù)均等化改革廣受關(guān)注。根據(jù)改革方案，惠州著力破解制約基本公共服務(wù)均等化的體制機(jī)制障礙，探索建立基本公共服務(wù)的資金投入保障機(jī)制、資源均衡配置機(jī)制、多元參與供給機(jī)制和考核監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制等四大機(jī)制。

　　這其中有不少令人期待的突破點(diǎn)。比如資金投入，改革方案提到，確保市、縣（區(qū)）基本公共服務(wù)支出增長(zhǎng)適當(dāng)高于財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)，建立市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)統(tǒng)籌資金，市財(cái)政每年安排不少于1億元。頗具膽識(shí)的是，改革方案還采取了通過(guò)“橫向轉(zhuǎn)移支付”來(lái)促進(jìn)財(cái)政均等化，加大從富裕地區(qū)向貧困地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移力度。

　　惠州還在基本公共服務(wù)提供方式上進(jìn)行探索創(chuàng)新，打破政府單一主體的限制，鼓勵(lì)多元參與，采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、合同委托、服務(wù)承包等多種方式支持社會(huì)組織發(fā)展等。

　　當(dāng)前的惠州，基本公共服務(wù)均等化、公共資源交易管理體制、企業(yè)登記注冊(cè)審批制度、行政審批制度、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、政府職能轉(zhuǎn)移、社會(huì)組織管理體制、住房保障、醫(yī)療保障、網(wǎng)上辦事大廳等系列改革正同步推進(jìn)，成效漸顯。

　　1月底，廣東省省情調(diào)研中心發(fā)布的《2012廣東省地方服務(wù)型政府建設(shè)系列調(diào)研報(bào)告》顯示：惠州市政府公共服務(wù)總體滿(mǎn)意度在全省21個(gè)地級(jí)及以上市中排名第一。

　　而最直接的成效體現(xiàn)，無(wú)疑就是一些企業(yè)紛紛在惠增資擴(kuò)產(chǎn)。

　　LED巨頭美國(guó)科銳把馬來(lái)西亞158條生產(chǎn)線遷到惠州，世界500強(qiáng)之一的包裝企業(yè)安姆科集團(tuán)將區(qū)域總部從香港遷到惠州……這一個(gè)個(gè)令人振奮的喜訊表明，惠州營(yíng)商環(huán)境正不斷優(yōu)化，投資洼地效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)。

　　據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，去年，我市招商引資引進(jìn)合同資金1092億元，完成固定資產(chǎn)投資1208.7億元，總量從全省第六位上升到第四位。

　　雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。

　　如今，惠州被賦予“盡快進(jìn)入珠三角第二梯隊(duì)”歷史使命，發(fā)展愿望無(wú)疑更加迫切，如何破繭成蝶、再領(lǐng)風(fēng)騷？答案很肯定的是，繼續(xù)深入改革仍是主基調(diào)。

　　“要保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)良好態(tài)勢(shì)，下一步的重點(diǎn)是優(yōu)化環(huán)境。”陳奕威在2月25日召開(kāi)的市委常委會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，以重點(diǎn)領(lǐng)域改革為切入口，深化基本公共服務(wù)均等化、商事登記制度和公共資源交易改革。著力抓好審批制度改革，加快企業(yè)信用、社會(huì)誠(chéng)信“兩大體系”建設(shè)，努力在營(yíng)造法治化國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境方面走在全省前列。

　　根據(jù)日前印發(fā)實(shí)施的《惠州市建設(shè)法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境五年行動(dòng)計(jì)劃》,今年，我市將完成網(wǎng)上辦事大廳服務(wù)事項(xiàng)深度開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)事項(xiàng)全程網(wǎng)上辦理；完成社會(huì)法人網(wǎng)頁(yè)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)90%行政審批事項(xiàng)、80%社會(huì)事務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理；2014年完成公民網(wǎng)頁(yè)建設(shè)，推動(dòng)網(wǎng)上辦事大廳向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸。建立覆蓋全市的公共資源交易網(wǎng)……

　　一系列改革持續(xù)發(fā)力，必定為惠州打造高效政務(wù)環(huán)境注入源頭活水，助力惠州在新一輪發(fā)展中贏得先機(jī)。

　　統(tǒng)籌 本報(bào)記者謝超平 采寫(xiě) 本報(bào)記者謝超平 黃曉娜