7月10日中午，33°C的悶熱天氣里，家住河北省石家莊市的張梅站在一家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)門(mén)口，與已經(jīng)站滿(mǎn)走廊的其他家長(zhǎng)一樣，等著舞蹈培訓(xùn)班下課的孩子。進(jìn)入暑假，她給女兒報(bào)了兩個(gè)培訓(xùn)班，每天接送讓她比暑假前更辛苦。不過(guò)，在張梅看來(lái)，自己辛苦一些沒(méi)關(guān)系，讓她感到緊張的是最近的一些傳言。“聽(tīng)說(shuō)一家挺有名的舞蹈培訓(xùn)班說(shuō)關(guān)門(mén)就關(guān)門(mén)了，家長(zhǎng)當(dāng)初交的學(xué)費(fèi)都退不回來(lái)了，真害怕我報(bào)的這家也這樣。”張梅對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說(shuō)。

    隨著暑假的到來(lái)，各類(lèi)社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也迎來(lái)熱潮，甚至出現(xiàn)徹夜排隊(duì)報(bào)名、“黃?！备邇r(jià)炒號(hào)的現(xiàn)象。然而，社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)高漲的同時(shí)，各種相關(guān)糾紛也隨之增多，擅自變更辦學(xué)場(chǎng)所、在招生收費(fèi)中使用誤導(dǎo)的價(jià)格手段、不能按協(xié)議提供教育培訓(xùn)、甚至卷走預(yù)付款跑路等，都成為社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)被詬病的主要問(wèn)題。

    相關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，由于當(dāng)前教育培訓(xùn)相關(guān)法律法規(guī)不健全，導(dǎo)致各監(jiān)管部門(mén)管轄職責(zé)不明、互相推諉，出現(xiàn)法律和管理的“灰色地帶”，致使對(duì)民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的嚴(yán)格監(jiān)管缺失、社會(huì)教育培訓(xùn)市場(chǎng)混亂，應(yīng)該制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立準(zhǔn)入機(jī)制，通過(guò)聯(lián)合執(zhí)法的方式整治教育培訓(xùn)市場(chǎng)。

    需求旺盛市場(chǎng)良莠不齊

    “你會(huì)給孩子在暑期報(bào)興趣班和補(bǔ)習(xí)班嗎？”6月底，河北省某知名網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)起問(wèn)卷調(diào)查，90%的參與問(wèn)卷家長(zhǎng)表示會(huì)選擇給孩子報(bào)興趣班或輔導(dǎo)班。這一調(diào)查結(jié)果與火爆的培訓(xùn)市場(chǎng)是相符的。記者粗略梳理發(fā)現(xiàn)，僅石家莊暑期社會(huì)教育培訓(xùn)種類(lèi)就超過(guò)30種，不僅有低年齡段學(xué)生集中的樂(lè)器、美術(shù)、舞蹈等興趣班，也有高年齡段學(xué)生集中的補(bǔ)習(xí)、考研、職業(yè)教育等培訓(xùn)班。

    然而，社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)火爆、招生眾多的同時(shí)，虛假?gòu)V告泛濫、無(wú)資質(zhì)辦學(xué)、低質(zhì)教學(xué)、違規(guī)收取費(fèi)用等問(wèn)題也層出不窮。事實(shí)上，社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已經(jīng)成為消費(fèi)者投訴的重災(zāi)區(qū)，河北省消協(xié)發(fā)布的2015年十大消費(fèi)維權(quán)案例中，就有兩起涉及教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。目前，一些機(jī)構(gòu)甚至以教育為名、行非法集資之實(shí)，讓廣大家長(zhǎng)交付的不菲學(xué)費(fèi)“打水漂”。

    今年5月，總部位于北京的全國(guó)連鎖社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聚智堂突然停業(yè)，負(fù)責(zé)人楊志被曝“卷款跑路”，涉案金額預(yù)估高達(dá)十幾億元。一夜之間，聚智堂被指涉嫌非法集資、董事長(zhǎng)失聯(lián)，員工失業(yè)還被拖欠幾個(gè)月工資，學(xué)生即將中高考卻無(wú)處上課，眾多預(yù)存了高額本金的家長(zhǎng)被套牢。隨后，警方介入調(diào)查。

    今年4月，河北省衡水市公安局桃城分局成功破獲“中國(guó)為民教育網(wǎng)”特大網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)案，該網(wǎng)站會(huì)員涉及全國(guó)20余個(gè)省區(qū)市，參與人員多達(dá)18萬(wàn)余人，交易54萬(wàn)余單，層級(jí)達(dá)200余層，涉案金額特別巨大，網(wǎng)站注冊(cè)收入已達(dá)到兩億余元，網(wǎng)站盈利收入5千余萬(wàn)元。目前，已有14人被依法逮捕，該案現(xiàn)已經(jīng)移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴。

    聚智堂的收費(fèi)模式很特殊，不按課時(shí)收費(fèi)，而是一次性收取幾萬(wàn)到兩百萬(wàn)元不等的本金。按照該機(jī)構(gòu)2014年推出的“感恩免費(fèi)學(xué)”課程，根據(jù)交費(fèi)多少贈(zèng)送不同價(jià)值的課程，課時(shí)上完后，本金再全部退還給家長(zhǎng)，相當(dāng)于免費(fèi)學(xué)習(xí)，并承諾保證家長(zhǎng)繳納學(xué)費(fèi)滿(mǎn)一年后全額退款?！爸袊?guó)為民教育網(wǎng)”表面上向群眾販賣(mài)互聯(lián)網(wǎng)教育視頻，實(shí)質(zhì)卻是以取得銀卡、金卡、白金、鉆石會(huì)員資格為幌子，吸納會(huì)員進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)。

    “聚智堂的經(jīng)營(yíng)模式類(lèi)似于理財(cái)產(chǎn)品，相關(guān)培訓(xùn)課程其實(shí)是家長(zhǎng)預(yù)交學(xué)費(fèi)的‘利息’?！袊?guó)為民教育網(wǎng)’的注冊(cè)會(huì)員之間其實(shí)是傳銷(xiāo)的上下級(jí)關(guān)系，他們依據(jù)發(fā)展下線(xiàn)數(shù)量獲取數(shù)額不等的獎(jiǎng)勵(lì)。”中倫文德律師事務(wù)所律師陳江濤表示，這些所謂的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從事的根本不是教育活動(dòng)，只是以教育為名大肆斂財(cái)。與以往的教育培訓(xùn)糾紛相比，這兩起案件中受到損失的家長(zhǎng)維權(quán)難度更大、損失更難挽回。

    有證無(wú)資陷入監(jiān)管困境

    張梅為孩子報(bào)的培訓(xùn)班在當(dāng)?shù)仡H有聲名，不僅開(kāi)設(shè)有舞蹈、美術(shù)等興趣班，還有針對(duì)藝術(shù)類(lèi)高考生的文化補(bǔ)習(xí)班?？僧?dāng)被記者問(wèn)及該教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是否具有資質(zhì)時(shí)，她卻含含糊糊說(shuō)不清：“培訓(xùn)班墻上掛著一個(gè)什么執(zhí)照，這么多人推薦，應(yīng)該是有資質(zhì)的吧？”

    記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該教育機(jī)構(gòu)掛出來(lái)的實(shí)際上只是工商部門(mén)頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，注冊(cè)的字號(hào)名稱(chēng)為“某某教育信息咨詢(xún)公司”，經(jīng)營(yíng)范圍及方式有教育文化交流、教育信息咨詢(xún)等，但并不包括進(jìn)行興趣和學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

    實(shí)際上，“教育咨詢(xún)”與“教育培訓(xùn)”是兩個(gè)不同的經(jīng)營(yíng)概念，相關(guān)法律法規(guī)對(duì)舉辦方的場(chǎng)地、人員、項(xiàng)目、安全等要求也完全不同。而目前大部分的社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)只是到工商部門(mén)注冊(cè)教育咨詢(xún)公司，再以咨詢(xún)的名義開(kāi)展教育培訓(xùn)，并不具備教育培訓(xùn)資質(zhì)。

    2015年底，為順利通過(guò)河北師范大學(xué)組織的播音與主持藝術(shù)專(zhuān)業(yè)測(cè)試，石家莊市元氏縣考生小何在該大學(xué)附近的一所教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)報(bào)名接受相關(guān)培訓(xùn)。招生人員告訴小何，該培訓(xùn)機(jī)構(gòu)師資經(jīng)過(guò)了河北師范大學(xué)認(rèn)證，只要接受他們的專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，通過(guò)考試的幾率很高。

    在接受培訓(xùn)過(guò)程中，小何發(fā)現(xiàn)該機(jī)構(gòu)教學(xué)質(zhì)量極低，所謂老師只是在校大學(xué)生且水平不高，于是要求退費(fèi)，該機(jī)構(gòu)拒不退還相應(yīng)學(xué)費(fèi)，小何于是開(kāi)始向行政部門(mén)“討要說(shuō)法”?？蓙?lái)到教育部門(mén)的小何卻被告知，他們只對(duì)申報(bào)了辦學(xué)許可證的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，該教育機(jī)構(gòu)只有工商注冊(cè)而沒(méi)有辦學(xué)許可證，因此教育部門(mén)不負(fù)責(zé)監(jiān)管。而后小何找到工商部門(mén)，對(duì)經(jīng)營(yíng)性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，國(guó)家目前沒(méi)有明確的法律法規(guī)，因此存在執(zhí)法局限。

    “嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)只是企業(yè)，而非‘學(xué)校’，對(duì)其監(jiān)管沒(méi)有完善的法律抓手。”河北省教育廳政策法規(guī)處相關(guān)工作人員向記者介紹，2002年出臺(tái)的民辦教育促進(jìn)法明確，民辦非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)要開(kāi)班辦學(xué)，至少要擁有辦學(xué)許可證、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)證明、稅務(wù)登記、機(jī)構(gòu)代碼以及消防審驗(yàn)合格報(bào)告書(shū)，但很少有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)能夠拿齊5個(gè)證書(shū)。

    沒(méi)有辦學(xué)資格的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)只能按照普通企業(yè)由工商部門(mén)監(jiān)管。然而，按照民辦教育促進(jìn)法規(guī)定，民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，在工商行政管理部門(mén)登記注冊(cè)的經(jīng)營(yíng)性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理辦法，由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定。但時(shí)至今日，上述“另行規(guī)定”仍未出臺(tái)。

    “這些有工商執(zhí)照卻沒(méi)有辦學(xué)資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，因?yàn)闆](méi)有在教育部門(mén)備案，教育部門(mén)沒(méi)有法律依據(jù)進(jìn)行監(jiān)管，而工商部門(mén)通常又不會(huì)對(duì)機(jī)構(gòu)招生資質(zhì)、教學(xué)質(zhì)量、師資來(lái)源、經(jīng)營(yíng)內(nèi)容等進(jìn)行詳細(xì)監(jiān)管?！边@位工作人員直言。

    社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)就這樣進(jìn)入監(jiān)管“真空地帶”，消費(fèi)者維權(quán)可謂陷入困境。2014年10月，由于資金鏈斷裂，育才苑教育機(jī)構(gòu)在總部北京以及石家莊、包頭等地的多所校區(qū)陸續(xù)關(guān)門(mén)，大量家長(zhǎng)無(wú)法討回剩余的課時(shí)費(fèi)。該機(jī)構(gòu)沒(méi)有在教育部門(mén)進(jìn)行過(guò)備案，公安部門(mén)也認(rèn)為構(gòu)不成經(jīng)濟(jì)詐騙案的立案標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)家長(zhǎng)被迫通過(guò)民事訴訟討說(shuō)法。2015年1月以來(lái)，多起起訴育才苑教育機(jī)構(gòu)的合同糾紛案陸續(xù)審結(jié)，原告均勝訴，法院判決被告返還剩余課時(shí)費(fèi)，但面對(duì)連庭審都不出席的被告培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，家長(zhǎng)們想要挽回?fù)p失并不容易。

    完善立法理順培訓(xùn)格局

    由于一些地方學(xué)校辦學(xué)水平不均衡，受升學(xué)考試影響，致使廣大學(xué)生家長(zhǎng)熱衷于文化課程補(bǔ)習(xí)培訓(xùn)。同時(shí)由于社會(huì)對(duì)才藝興趣的追求，各種才藝興趣類(lèi)培訓(xùn)以及新近興起的素質(zhì)拓展、傳統(tǒng)文化、勞動(dòng)技藝、心理思維等培訓(xùn)項(xiàng)目不斷涌現(xiàn)。近期舉辦的全國(guó)教育培訓(xùn)綜合體建設(shè)研討會(huì)公布，當(dāng)前我國(guó)教育培訓(xùn)行業(yè)面廣量大、類(lèi)型繁雜，截至2015年底，全國(guó)各級(jí)各類(lèi)經(jīng)審批注冊(cè)的民辦教育機(jī)構(gòu)已有15.52萬(wàn)所，各類(lèi)教育在校生達(dá)4301.91萬(wàn)人。

    中國(guó)教育學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)鐘秉林認(rèn)為，長(zhǎng)期以來(lái)，民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、經(jīng)營(yíng)模式、監(jiān)管機(jī)制等方面存在的問(wèn)題，使民辦教育培訓(xùn)陷入了一方面因旺盛的多樣化教育需求而蓬勃發(fā)展，一方面卻因質(zhì)量良莠不齊、“亂象頻出”而招致社會(huì)詬病的怪圈。

    “表面上看，社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要接受教育、民政、工商等多個(gè)部門(mén)管理，但這些管理部門(mén)，對(duì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的審查沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并且各部門(mén)管理范圍不明確，存在一定監(jiān)管盲區(qū)，在處理問(wèn)題時(shí)難免會(huì)出現(xiàn)相互扯皮的現(xiàn)象?！鄙鲜龊颖笔〗逃龔d工作人員坦承，當(dāng)前問(wèn)題的癥結(jié)在于教育培訓(xùn)市場(chǎng)的格局在法律上還沒(méi)有完全理順。

    據(jù)介紹，目前民辦教育培訓(xùn)市場(chǎng)中，既有民辦非企業(yè)單位法人性質(zhì)的非營(yíng)利性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，也有企業(yè)法人性質(zhì)的營(yíng)利性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，前者由教育行政部門(mén)登記注冊(cè)，后者由工商行政部門(mén)審批和管理。這兩類(lèi)民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在教育培訓(xùn)市場(chǎng)中共同參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，但兩者的主管部門(mén)、準(zhǔn)入門(mén)檻、規(guī)約政策等是不同的，客觀上造成不公平競(jìng)爭(zhēng)的格局。

    “教育部門(mén)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)立有資金、場(chǎng)地、設(shè)備、師資等方面的明確要求，但對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)運(yùn)行中的教育質(zhì)量、招生方式、師資來(lái)源等細(xì)節(jié)缺乏監(jiān)管。”這位工作人員說(shuō)，即使是對(duì)經(jīng)過(guò)合法注冊(cè)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，教育部門(mén)的監(jiān)管能力也極為有限，每年只對(duì)這些民辦機(jī)構(gòu)做教學(xué)資質(zhì)的審核。

    為了理順教育培訓(xùn)格局，各地進(jìn)行了卓有成效的探索。2013年7月，上海開(kāi)始對(duì)民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)施行登記準(zhǔn)入制度，由工商、教育、人力資源和社會(huì)保障部門(mén)共同制定《上海市經(jīng)營(yíng)性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)登記暫行辦法》和《上海市經(jīng)營(yíng)性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》，明確公司不得以教育咨詢(xún)或教育類(lèi)家政服務(wù)等名義變相從事經(jīng)營(yíng)性培訓(xùn)活動(dòng)，并細(xì)化了違反相關(guān)準(zhǔn)入制度的處罰措施。

    2014年6月，《重慶市民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》開(kāi)始施行，該辦法對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入條件、招生簡(jiǎn)章和廣告?zhèn)浒?、培?xùn)合同示范文本、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等項(xiàng)目均作出明確規(guī)定，進(jìn)一步理清了教育、人社、工商、民政等部門(mén)對(duì)于教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的具體職責(zé)職能，確立了屬地管理與分類(lèi)管理相結(jié)合的原則。

    值得一提的是，針對(duì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)飽受爭(zhēng)議的預(yù)收費(fèi)方式，重慶的相關(guān)辦法還規(guī)定，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)只能按學(xué)期、教育培訓(xùn)周期或者課時(shí)為單位收取培訓(xùn)費(fèi)。按學(xué)期或者教育培訓(xùn)周期收費(fèi)的，預(yù)收費(fèi)最長(zhǎng)不超過(guò)6個(gè)月；按課時(shí)收費(fèi)的，預(yù)收費(fèi)最多不超過(guò)60個(gè)學(xué)時(shí)。

(責(zé)任編輯: 欣木 )